我国历史时期的土地制度变迁可以划分为3个阶段，第一阶段，井田制，保留了较多的农村村社或部落的所有痕迹，土地的私有处于萌芽状态；第二阶段，从井田制瓦解到唐中叶均田制崩溃，此时土地所有制经历了屯田、占田、均田三种形式，是土地私有制的确立过程，其间国家对土地私有进行了强烈的干预；第三阶段，从唐“两税法”到近代，在此期间北宋的“不立田制，不抑兼并”逐渐成为历代国策，封建地主土地所有制得到发展、成熟并衰落。

农村土地制度变化过程

奴隶社会时期的土地制度：井田制，土地所有权归天子所有，将土地和土地上的奴隶赏赐给诸侯，进而采用贡、助、彻法、剥削奴隶和对贫民征税。

封建时期的土地制度：国有土地、私有大土地和自耕农小土地相互发展——屯田制（国家以地主的身份直接组织农民进行生产）——占田制（准许农民依其耕作能力，多占土地而少课其税）——北方大土地所有制（允许全民使用未封禁的山泽）

半殖民地半封建时期的土地制度：封建地主土地所有制仍占据主导地位，同时出现了军阀官僚占大量土地、商业资本、大量兼并土地以及以“四大家族”为代表的新投机份子大量购买土地。

建国前的土地制度改革：由最开始的减租减息，到消灭地主阶级，变封建半封建的土地所有制为农民的土地所有制，接受人口平均分配土地；再到把没收地主土地政策转变为实行减租减息的土地政策；直到第三次国内革命将减租减息的政策改为没收地主土地分配给农民的政策；1947年正式提出废除封建性及半封建剥削的土地制度，实行耕者有其田的土地制度。

建国初期的土地制度改革：1959年6月，中央人民政府颁布了《中华人民共和国土地改革法》其中“土地的没收于与征收”“土地的分配”“特殊土地问题的处理”等明确了土地改革的宗旨，阐明了土地改革的步骤。

人民公社化运动：把小型的农业和合作社适当地并为大社，有的地方出现了共产主义公社、集体农庄、有的地方出现了人民公社。

农村家庭联产承包责任制：安徽凤阳小岗村的“包产到户”揭开了新时期农村改革序幕，引发了一场自上而下的农村土地制度大变革。

实践证明，我国农村土地集体所有遵循市场经济发展规律，符合国情，但也出现一系列问题，

1、 农地系细碎化经营，制约了农村商品经济发展成熟化发展；

2、 土地权属不清，造成土地产权配置混乱；

3、 土地流转方式受限，影响土地规模效益的有效发挥；

4、 “以块为主“的土地管理体制不利于耕地保护；

5、 农民利益诉求难以得到充分的保证。

建立土地共有制

坚持农村集体共有，实行土地公有制。如何坚持农村集体所有？又保障农民的合法权益？调动农民的积极性？土地共有制的产生就是很自然地事情了。土地共有制实现了农村土地的共同所有和个人所有，在坚持三级所有，对为基础的集体土地所有制这一根本制度基础上，进一步实现农村土地经营权的个人占有，有效分离农村土地所有权、使用权和受益权，保障农民合法权益，遵循中国特色社会主义市场经济发展规律，是历史必然的选择。